山東聯動執(zhí)法促進區(qū)域環(huán)境質量改善
4月10日,,青島黃島區(qū)、日照山海天旅游度假區(qū),、日照五蓮縣以及濰坊諸城市四個區(qū)市環(huán)保部門簽署了《黃島區(qū)行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯動協議書》,,將對邊界地區(qū)的突出環(huán)境問題聯合開展追蹤溯源和聯合檢查,對屬地不清的邊界土小企業(yè)進行聯合拆除,、取締,。按照聯合治污、團結治污的原則,,促進行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善,。
據悉,這是青島市區(qū)一級環(huán)保部與之類似的門首次和其他地區(qū)環(huán)保部門簽署聯動執(zhí)法協議,,也是繼青島,、東營、煙臺、濰坊等半島流域6市環(huán)保局共同簽訂執(zhí)法聯動協議,、青島市轄區(qū)內11區(qū)市環(huán)保部門簽署《青島市行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯動協議書》后,,青島市在解決行政邊界地區(qū)污染問題方面的又一大動作。
三環(huán)相扣,,邊界聯動執(zhí)法絡逐漸形成
邊界區(qū)域是污染游擊隊比較活躍的地區(qū),。由于權屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等諸多原因,,在一些行政邊界地區(qū),,往往存在企業(yè)違法排污和土小企業(yè)死灰復燃現象,污染糾紛時有發(fā)生,。
一旦各地環(huán)保部門各自為政,,形不成執(zhí)法監(jiān)管合力,容易讓違法企業(yè)鉆空子,。
2014年10月30日,,青島、東營,、煙臺,、濰坊、威海,、日照6市環(huán)保部門簽訂《半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯動協議書》,,達成了堅持共防共治,、堅持屬地管理,,實行信息共享,開展聯合監(jiān)測和聯合執(zhí)法,,做好部門協調和移交等一些列協議,。為了更好解決青島市內各區(qū)、市間的邊界環(huán)保執(zhí)法問題,,2014年12月23日,,青島市組織轄區(qū)內所有區(qū)、市簽訂了環(huán)境執(zhí)法聯動協議,。
青島市環(huán)保局相關負責人表示,,邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管主要集中在基層環(huán)保部門,而基層環(huán)境監(jiān)管能力相對較弱,,這給邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管造成了很大困難,。此次黃島區(qū)和分屬不同地市的其他縣簽署聯動執(zhí)法協議書,是對半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境聯動執(zhí)法的進一步深化,,這也意味著圍繞邊界環(huán)境聯動執(zhí)法,,青島市正在形成一個相鄰地市間、轄區(qū)內各區(qū)間,、區(qū)和相鄰的屬于其他地市的縣之間三環(huán)相扣的執(zhí)法絡,。
這將進一步打破聯合治污的行政區(qū)劃屏障,,突破各地解決跨界污染糾紛處理,環(huán)境突發(fā)事件協同應急等問題瓶頸,,使今后涉及地市以及縣交界的三不管地界管理更規(guī)范,。該負責人表示。
信息共享推進環(huán)境污染問題快速處置
根據協議書,,四地環(huán)保部門將堅持屬地管理,。定期開展轄區(qū)內排污企業(yè)排查,抓好環(huán)境信訪和媒體反映的環(huán)境問題查處工作,。同時實行信息共享,,定期通報本轄區(qū)環(huán)境質量狀況、污染防治工作進展,、環(huán)境風險源排查,、土小企業(yè)整治、信訪輿情受理等方面的情況,,加強工作交流,,及時研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題。
舉個例子,,當發(fā)生跨界污染,、生態(tài)破壞或其它可能影響相鄰市、縣環(huán)境的突發(fā)事件時,,事發(fā)地環(huán)保部門要立即報告當地政府啟動環(huán)境突發(fā)事件應急預案,,提出控制、消除污染的應對措施,,并在時間通知可能造成環(huán)境影響的相鄰市,、縣環(huán)保部門,相鄰市縣要在人力,、物資,、設備、信息等方面給予事發(fā)地提供支持,,并積極配合做好污染事件處置工作,。下游地區(qū)環(huán)保部門發(fā)現因上游污水團入境造成的污染事件時,應時間告知上游地區(qū)環(huán)保部門,,督促其迅速采取攔截措施并開展溯源,,同時啟動本轄區(qū)應急攔截措施,嚴防污水團下泄,。黃島區(qū)環(huán)保局相關負責人進一步解釋,。
聯動執(zhí)法促進區(qū)域環(huán)境質量改善
四地環(huán)保部門還將實行聯合執(zhí)法。對余邊界地區(qū)的突出環(huán)境問題聯合開展追蹤溯源和聯合檢查,對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協商查處,,對屬地不清的邊界土小企業(yè)進行聯合拆除,、取締,對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調查取證,。
對于環(huán)保部門難以解決的環(huán)境污染問題和糾紛,,要及時報請當地政府和有關部門協商解決;對當地不能協商解決的,報請上一級環(huán)保部門或上一級政府協調解決,。
同時開展聯合監(jiān)測,。開展跨區(qū)域、跨流域環(huán)實驗機的外部防護境質量聯合監(jiān)測和環(huán)境安全預警預報,,一旦發(fā)生邊界環(huán)境污染事故時,,雙方立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案,聯合開展現場檢測,。
搞好部門協調和案件移交,。積極建議當地政府根據邊界地區(qū)環(huán)境容量及環(huán)境質量改善目標,調整產業(yè)結構,,優(yōu)化工業(yè)布局,,嚴把環(huán)境準入,嚴禁新上高污染,、高能耗的企業(yè),。對轄區(qū)發(fā)現的環(huán)境違法犯罪行為,要按照省公安廳,、省環(huán)保廳關于建立公安環(huán)保聯勤聯動機制和案件移送的規(guī)定,,及時移送有管轄權的公安部門立紙板拉力實驗機的功能特點以下:案偵查;對日常檢查發(fā)現或信訪舉報屬相鄰市、縣管轄的環(huán)境違法案件,,及時移交移送有關材料,,并協助做好調查取證工作,。
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